FRANȚA: Situația se schimbă din nou la MIVILUDES, șeful și-a făcut bagajele…

de Willy Fautré

Gestionarea politică și administrativă a MIVILUDES este o adevărată încrengătură de probleme, un alt exemplu de „mille-feuille” franțuzesc

HRWF (15.07.2025) – Pe 30 iunie, Donatien Le Vaillant, șeful MIVILUDES (Misiunea Interministerială de Vigilență și Combatere a Derivelor Sectare) din 31 ianuarie 2023, și-a „părăsit” funcția, potrivit unei declarații oficiale. Acest inspector general adjunct din justiție „a dorit” în mod oficial să se întoarcă la postul său de conducere din cadrul Inspectoratului General al Administrației. Cu toate acestea, potrivit săptămânalului francez Marianne, plecarea sa nu a fost voluntară, ci mai degrabă o destituire, în urma unui dezacord între Donatien Le Vaillant și superiorii săi cu privire la dezvoltarea structurii pe care o conducea.

La sfârșitul lui mai 2025, Ministrul de Interne (Bruno Retailleau), cu acordul prim-ministrului (în prezent François Bayrou) și al președintelui Republicii Franceze (Emmanuel Macron), i-a cerut lui Étienne Apaire, președintele MIVILUDES, să fuzioneze cu o altă agenție de stat – Comitetul Interministerial pentru Prevenirea Delincvenței și Radicalizării (CIPDR) – și să rămână doar un departament al acestei agenții. Acest lucru nu a fost pe placul șefului MIVILUDES, Donatien Le Vaillant, care a preferat să revină la postul său inițial. Statutul MVILUDES în arhitectura instituțiilor statului și a autorităților politice de control a făcut, de la crearea sa prin decretul președintelui Jacques Chirac din 28 noiembrie 2002, obiectul unor ambiții diverse. Pentru a înțelege întreaga sa amploare, este necesar să trecem în revistă pe scurt câteva informații esențiale.

Autoritățile de supraveghere politică a lui MIVILUDES

Structura autorităților politice de supraveghere a devenit foarte complexă și chiar neclară. Ea a fost criticată de Curtea de Conturi din cauza numărului de actori intermediari implicați în procesul decizional. Prin decretul din 15 iulie 2020, MIVILUDES, care se afla anterior sub supravegherea prim-ministrului, a fost mutată la Ministerul de Interne și plasată sub președinția Comitetului Interministerial pentru Prevenirea Delincvenței și Radicalizării (CIPDR). În cadrul Ministerului de Interne, MIVILUDES a fost plasată succesiv sub autoritatea celor de mai jos:

• Marlène Schiappa, ministru delegat însărcinat cu cetățenia (6 iulie 2020 – 2022);
• Sonia Backès, secretar de stat însărcinat cu cetățenia (iulie 2022 – septembrie 2023);
• Sabrina Agresti-Roubache, secretar de stat însărcinat cu cetățenia (10 octombrie 2023 – 9 iunie 2024, data dizolvării Parlamentului de președintele Macron);
• Othman Nasrou, secretar de stat însărcinat cu cetățenia și lupta împotriva discriminării (21 septembrie – 13 decembrie 2024).

De la jumătatea lunii iulie 2025, sub guvernul lui François Bayrou, nu a existat niciun succesor oficial al acestui scurt mandat caracterizat prin inactivitate. Cu toate acestea, printr-un decret din 8 ianuarie 2025, François-Noël Buffet, ministru delegat pe lângă Ministrul de Stat, Ministrul de Interne, a numit în cabinetul său un „consilier însărcinat cu prevenirea delincvenței și a derivelor sectare”. Acest lucru ar putea sugera că a preluat sarcina de la miniștrii/secretarii de stat responsabili cu cetățenia…

Lista președinților MIVILUDES

Până la 15 iulie 2020, președintele MIVILUDES era numit prin decret pentru un mandat de trei ani. Începând cu decretul din 2020, misiunea interministerială a fost prezidată de secretarul general al Comitetului Interministerial pentru Prevenirea Delincvenței și Radicalizării (CIPDR).

• Jean-Louis Langlais (2 decembrie 2002 – septembrie 2005: și-a petrecut întreaga carieră ca înalt funcționar public în birocrația franceză, lucrând pentru diferite ministere, inclusiv Ministerul de Interne.
• Jean-Michel Roulet (octombrie 2005 – septembrie 2008): a fost „préfet” (înalt funcționar însărcinat cu punerea în aplicare a politicilor statului în una dintre cele 13 regiuni ale Franței și 5 teritorii de peste mări), director al mai multor instituții de stat importante și consilier al prim-ministrului.
• Georges Fenech (19 septembrie 2008 – iulie 2012): acest fost magistrat și membru al Adunării Naționale între 2002-2008 și 2012-2017 (Partidul Republican) a fost numit în 2008 și reconfirmat în 2011, dar a demisionat în 2012.
• Serge Blisko (1 august 2012 – octombrie 2018): fost medic și deputat în Adunarea Națională din 1997 până în 2012 (Partidul Socialist).
• Frédéric Rose (21 octombrie 2019 – 3 august 2020): fost prefect și funcționar public.
• Christian Gravel (8 octombrie 2020 – 6 iunie 2023): în timpul mandatului său, a fost în același timp secretar general al Comitetului interministerial pentru prevenirea delincvenței și radicalizării (SG-CIPDR). Anterior, a fost „Préfet” și înalt funcționar în cadrul Ministerului de Interne.
• Étienne Apaire (25 august 2023 – …): actualul președinte este în același timp secretar general al SG-CIPDR. Anterior a fost magistrat timp de 30 de ani.

Lista șefilor MIVILUDES

În 2021, un nou post a apărut în organigramă: „șef” al MIVILUDES. De la decretul din 2020, două persoane au ocupat succesiv această poziție:

• Hanène Romdhane, magistrat și doctor în drept public (aprilie 2021 – 11 decembrie 2022);
• Donatien Le Vaillant, fost înalt funcționar la Inspectoratul General al Administrației (1 iulie 2023 – 30 iunie 2025).

Rămâne de văzut dacă actualul ministru de interne, Bruno Retailleau, va considera esențială prelungirea acestei funcții, a cărei necesitate nu pare evidentă în această perioadă de mare instabilitate guvernamentală în Franța și de gravă criză bugetară.

Un raport acuzator al Curții de Conturi pentru prim-ministrul Élisabeth Borne

La 22 decembrie 2023, Pierre Moscovici, prim-președinte al Curții de Conturi, a transmis premierului de atunci, Élisabeth Borne, un raport extrem de critic cu privire la disfuncțiile sistemice în cadrul Ministerului de Interne ale Comitetului Interministerial pentru Prevenirea Delincvenței și Radicalizării (SG-CIPDR), sub a cărui autoritate a fost plasat MIVILUDES în urma decretului din 15 iulie 2020. Prin urmare, este vizat MIVILUDES. Raportul subliniază, în special, că „organigrama, a cărei formalizare și comunicare au fost adesea incomplete, dezvăluie relații ierarhice neconvingătoare”. Principalele puncte ale criticii sunt:

Gestionarea și evaluarea nesatisfăcătoare a politicilor în lumina provocărilor

• organisme interministeriale puțin active;
• un consiliu științific cu un palmares inadecvat;
• lipsă de informare a Parlamentului.

Un Secretariat General fără cadru de reglementare, a cărui organizare și gestionare necesită reorganizare

• statut inexistent;
• organizarea și gestionarea nesatisfăcătoare a resurselor umane;
• gestionarea deficitară a fondurilor.

Această evaluare a funcționării acestei nebuloase foarte dense și opace, cu foarte puțin respect pentru reglementările legale, este acuzatoare. Relațiile ierarhice dintre instituțiile Ministerului de Interne, ca autoritate supremă de control, președinții și șefii MIVILUDES sunt foarte neclare. Nu este surprinzător faptul că unii funcționari responsabili de MIVILUDES au preferat să demisioneze.

Destul de recent, MIVILUDES, care distribuie subvenții pentru proiecte legate de așa-numitele „derive sectare”, a fost condamnat în mod repetat de Tribunalul Administrativ din Paris: de patru ori deja în 2025 și o dată în 2024:

Lista condamnărilor MIVILUDES de către Tribunalul Administrativ din Paris (2024-2025)

Condamnările judecătorești se referă la declarații defăimătoare la adresa unor grupuri religioase acuzate de MIVILUDES de „derive sectare” în rapoartele sale anuale.

2024

• Franța: Martorii lui Iehova c. MIVILUDES/ Tribunal Administratif de Paris

2025

• Franța: CAP Liberté de Conscience c. MIVILUDES/ Tribunal Administratif de Paris I (16 mai 2025);
• Franța: CAP Liberté de Conscience c. MIVILUDES/ Tribunal Administratif de Paris II (16 mai 2025);
• Franța: CAP Liberté de Conscience c. MIVILUDES/ Tribunal Administratif de Paris III (28 mai 2025);
• Franța: Malrevers Kibbutz c. MIVILUDES/ Tribunal Administratif de Paris (21 februarie 2025).

Între timp, Biserica Evanghelică Protestantă „Impact Centre chrétien” a depus, de asemenea, o plângere împotriva MIVILUDES pentru declarații defăimătoare în raportul său anual.

(*) „Mille-feuille” este un produs de patiserie franceză făcut din mai multe straturi de foitaj. În politică, referirea la „mille-feuille” constituie o critică a gestionării afacerilor de stat, caracterizată prin niveluri excesive de controale administrative și politice care paralizează procesele decizionale.

Articolul original în limba engleză este disponibil pe site-ul hrwf.eu.

*****

Despre autor

Willy Fautré a fost expert în cadrul Ministerului belgian al Educației și al Parlamentului belgian. Este directorul organizației „Drepturile omului fără frontiere” (Human Rights Without Frontiers, HRWF), un ONG cu sediul la Bruxelles pe care l-a fondat în decembrie 1988. Organizația sa apără drepturile omului în general, acordând o atenție specială minorităților etnice și religioase, libertății de exprimare, drepturilor femeilor. HRWF este independentă de orice mișcare politică și de orice religie. Fautré a desfășurat anchete privind drepturile omului în peste 25 de țări, inclusiv în regiuni periculoase, cum ar fi Irak, Nicaragua sandinistă sau teritoriile deținute de maoiști în Nepal. Ține prelegeri la universități în domeniul drepturilor omului. A publicat numeroase articole în reviste universitare despre relațiile dintre stat și religii. Este membru al Clubului de Presă din Bruxelles. Este apărător al drepturilor omului la ONU, Parlamentul European și OSCE.